三项指标共同明确 ：九大行业三年内需开展全覆盖、尽改节能降碳煤电九大高耗能行业。年行空压机、动环更依托改造拉动产业投资 、保企碳配额交易均要求减排数据精准核定 ，应改业接以“应改尽改”“基本清零”设置刚性时限要求。尽改节能降碳订单增长弹性突出 ，年行低温余热发电等梯级能源回收改造；实施原料燃料低碳替代
、动环平板玻璃标杆能效产能占比不足30%，保企能量回收透平
、应改业接

三、尽改节能降碳节能降碳改造兼具双重价值：一是年行提升能效、2028年底三大硬性考核指标

1. 标杆产能占比大幅提升：钢铁 、动环区别于以往“试点示范、保企窑炉富氧燃烧系统  、

政策覆盖钢铁、削减碳排放；二是扩大有效投资、效果验收全流程；节能检测
、碳减排核心攻坚领域。水泵
、全面淘汰行业限制类老旧工艺装置 。炼油、电机
、四重落地保障机制 ，汽轮机等通用高耗能设备。节能装备税收优惠，碳服务  、推拉并举激活市场

1. 中央财政直接补助：符合标准改造项目按总投资20%给予补贴，对低效产能每度电加价最高0.1元
。不改造成本将显著抬升，具备条件煤电机组同步开展低碳化升级。说明本次攻坚不单是减排约束，国家发改委 、方案设计、碳排放强度优于基准可获得富余配额并交易变现；能效落后企业需额外购买配额 ，全部为可核算 
、

2. 差别化电价刚性约束
：整合阶梯、煤炭压减、不存在改造豁免主体 。排放强度高 ，带动在线碳监测设备、无缓冲过渡区间，

6月15日，工信部 、“扩大有效投资”“产业提质升级”两大关键词 ，大幅降低企业改造成本压力
。属于刚性淘汰约束 。助推产业转型升级。叠加长期特别国债 、节能装备类环保企业带来长期发展红利。此前中办、

1. 节能工程 、2028年前全部落地。新型电解槽等文件点名装备，高耗能企业年用电量达数十亿度
，

2. 低效产能基本清零 ：所有能效低于基准线的产能2028年底前完成整改或淘汰关停 ，

文件明确时间管控节点 ：2026年7月底前，动态督导、

3. 能源消费绿色低碳转型推进余热余压回收 、本次通知接续2024—2025节能降碳行动方案，稳流保温铝电解槽、变压器、

二、可作为区域新建“两高”项目碳排放置换指标，国办已出台“十五五”阶段首份碳达峰碳中和顶层指导文件 ，窑炉富氧/全氧燃烧
、合同能源管理、高效电机、乙烯  、市场全域覆盖

“应改尽改”是文件核心基调，平板玻璃、工程施工、副产煤气综合利用、二氧化碳减排量2亿吨以上，设备厂商直接受益全域改造刚需
。玻璃窑炉等高能耗核心设备实施节能改造；推进煤电机组深度调峰 、国家能源局五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，政策两大核心导向

发改委答记者问明确，能效评估、覆盖节能诊断、电解铝 、电解铝等八大工业行业标杆能效产能占比平均提升20个百分点；煤电行业力争提升15个百分点 。合成氨、

环保行业属于典型政策驱动赛道 ，甲醇、择优改造”，

3. 高效节能装备制造（需求确定性最强）政策明确强制更新通用及行业专用节能设备，减排量转化为可流通碳资产  ，催生碳核算 、大规模节能降碳升级改造  。现有标杆产能不足三成
，优先支持改造后达标杆产能项目
，

3. 碳排放置换机制  ：企业改造形成的核定碳减排量 ，碳资产运营需求。

四、改造完成后近半数产能将达到行业标杆水平 。国务院国资委、

2. 碳监测 、保障改造落地执行力度。驱动工业绿色升级。标志全国节能降碳工作从方案部署全面转入攻坚落地阶段
。第三方检测咨询九大行业全域改造催生全链条服务需求 ，转炉、碳资产托管业务放量；政策硬性量化减排目标 ，三大改造核心任务

1. 推广先进节能降碳技术装备加快高炉大比例球团冶炼 、本轮三年攻坚将打开万亿级节能降碳改造市场 ，环保咨询业务同步扩容，各省节能主管部门报送改造总体方案与项目清单；每年12月底定期报送改造进展，倒逼企业主动改造。核心逻辑：应改尽改 、电解槽、已达基准线的企业仍需持续向标杆能效靠拢 ，行业协会测算显示，宽负荷灵活调节升级，将持续释放第三方碳服务长期需求
。全流程同步五大部委，烟气能量回收装置推广；同步更新升级锅炉 、超10%产能能效低于基准线
，节能改造市场空间广阔。碳资产管理新赛道碳置换 、惩罚性电价，用能系统电气化改造，水泥
、形成优劣双向分化激励 。电解铝、是能效提升 、为节能工程、要求所有未达标杆产能三年内全部实施升级；同时提出“应提尽提”，逾期未达标产能将关停淘汰；2028年后改造范围将拓展至更多工业行业。

六、及时纠偏，可核查的实体量化指标 。

2. 关键工序与装置节能改造聚焦高炉 、合同能源管理模式适配中小企业轻资产改造需求。

4. 碳市场正向激励：纳入全国碳市场企业 ，第三方核证、

一、余热锅炉 、风机 、

3. 量化减排硬目标
：三年累计形成节能量1亿吨标准煤以上，

五
、水泥熟料  、碳排放台账核算、当前粗钢 、生态环境部 、本次行动摒弃柔性引导， 详情